NAKAGAWA Takehisa | ![]() |
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本年度は,昨年に引き続き,各研究領域における基礎的な研究を進めるとともに,複数の研究領域(セクション)にまたがる,より領域横断的,学際的について,そのウェイトを増し,連携した研究を進めるとともに,その成果を公表し,共同研究としての内容を充実させることができた。 第1に,各研究分担者による研究の継続については,順調に行われている。また,その成果の公表についても,各研究担当者にによる論文の公表等を中心に,十分な成果を挙げることができた。また,継続的な共同研究として,家族法フォーラムを今年度も開催して,他大学の研究者とも連携した作業を進めることができた。 第2に,本年度においては,基礎理論セクション・制度設計セクションにまたがる,横断的な研究成果として,(1)「平成30年著作権法改正の意義とそのインパクト」(2018年11月17日(土)。科学研究費補助金基盤研究A「プラットフォームとイノベーションをめぐる新たな競争政策の構築」及び大阪弁護士会との共催),(2)「平成30年著作権法改正の評価と課題」(2019年1月13日(日)。科学研究費補助金基盤A「知的財産権と憲法的価値」との共催),(3)「ネット上の海賊版対策と法目的の複層的実現手法」(2019年3月8日(金)。科学研究費補助金基盤研究A「プラットフォームとイノベーションをめぐる新たな競争政策の構築」との共催)を開催した。これらにおいては,いずれも多数の参加者を得ることができた。以上の公開カンファレンスの詳細については,本科研のホームページ(http://www.research.kobe-u.ac.jp/law-skhj/outcome.html)を通じて,広く社会に公表するとともに,各種の専門ジャーナルに掲載することを予定している。
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This project aims to create a new, inter-disciplinary type of administrative law theory. I tried to synthesize administrative law doctrines and theories with (1) frameworks used in other areas of law, (2) discussions in governance theory and risk theory, and (3) empirical approaches used in sociology of law. The following are the achievements during the whole grant period. First, I have successfully replaced most of the conventional administrative law theories and doctrines with frameworks common to other areas of law. Secondly, I have introduced new categories such as “governance of administrative entities” and “risk-based regulatory compliance” to introduce knowledge of policy researches. Finally, I have engaged in an empirical research on Supreme Court of Japan and, using the knowledge, dialogues between sociology of law researchers and administrative lawyers has become effective.
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The purpose of this study is to clarify the effective governance of reconstruction/recovery over large-scale disaster by focusing on Kansai Regional Union’s approach to the Great East Japan Earthquake.In this study, we consider the points as follows: (1) understanding the difference between paring system and other support system, (2) cross-national research on the system in Japan, the U.S. and Taiwan. From this analysis, we find the paring system carried out by Kansai Regional Union enable the specific and continual support for disaster-affected area. Moreover, centralized support of Japanese government is weaker than the support of American and Taiwanese government.
We conducted a research on the problem that what legal system should be appropriate in order to protect collevtive inerests which cannot be reduced to indivisual interests. We publushed its results on specific issues in the field of consumer law, enviromental law, intellectual property law and so on, which revealed that we should examine the role of private parties who participate in imlementing laws, beyond the dichotomy of private laws and public laws.
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To deal with problems arising in modern-day administrative states, basic concepts and institutions in administrative law need theoretical reevaluation from the viewpoint of “governance.” This study proposed some new concepts and approaches. It also tried to evaluate their empirical utility in legislative and judicial processes.
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The dynamism through which current doctrinal changes in administrative law can be understood and analyzed in relation to the politically-led institutional reforms such as administrative reforms and judicial reforms. First, this study tries to understand the change of administrative law doctrines from the "governance" approach used in political sciences and other areas to deal with institutional reforms. Secondly, using the analytical framework, some doctrinal changes have been explicated better.
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東欧(とくにブルガリア)における行政法制と,アメリカ,日本の行政法制に関する様々な基本文献を収集,読破し,これらについて全般的に考察し比較した。これに加えて,日本については,財務省(関税局)や経済産業省(非関税障壁など)にインタビューを行い,他方で,アメリカで行われたグローバル化する行政法に関する国際シンポジウムに参加した。このシンポの次回会合には,Velikovが報告者としてエントリー済である。 以上の作業を踏まえて,最終的に,標準化法という視点,及びグローバル化する行政規制という観点から,各国法制の個性と,グローバリゼーションの間の相克関係を取り上げることとなった。実際には,The transition of the Standardization Administration of the Republic of Bulgaria into non-government standardization body and the issue of standards as mandatory rulesという題目の論文を作成中であり,標準化というかつては国内行政法の典型であったものが,次第に,国際的な非政府機関に委ねられる様相についての法過程を分析している。 この現象は,日本国内では,(1)法科大学院に対する文科省による規制ではなく,第三者評価機関による評価制度や,(2)建築確認の民間開放,などに似ているが,行政現象が非政府化していくことは,国際レベルでも進行中であることを指摘したものである。
We first tried to create a coherent system of student evaluation. The introduction of the student evaluation is rather a recent phenomenon in Japanese universities as far as law departments are concerned, and it is prepared and carried out, usually, by law professors, who are not specialists in the field. It is therefore absolutely necessary to get specialists involved, particularly those who specialize in sociology and psychology. We have organised a series of student evaluation with the help of a sociologist and a psychologist, the result of which is detailed in the final report. In professional law schools, traditional "lecture"-style classes, where a professor speaks from the platform and students do nothing but listen to him/her, are almost non-existent. We therefore tried to develop a new type of textbooks, which are adapted to particular types of teaching methodologies employed in the classrooms of professional law schools. We have published several such textbooks (listed below), and unpublished teaching materials specially developed for professional law schools are partly reprinted in the final report. We have also conducted several surveys for the purpose of understanding professors' and students' perception of teaching methodologies, the result of which is also detailed in the final report.
During the years of 2003 and 2004, thorough reexamination of the conventional administrative law education was conducted. One of the conclusions was that it was oriented to employees of the national government or local governments. Although the new trend in administrative law education focused on the important functions of local governments in Japanese administrative law process, it was still not for the eyes of legal professions. Thus, emphasis on the standpoints of the legal professions was important for remodeling of the conventional education of administrative law. Another conclusion was that to get rid of the academic barriers between administrative law and constitutional law and those between teachings of administrative law litigation and teachings of civil procedure. The latter is also an extension of repeated trials for abolishing the public - private law distinction. Based on the research activities during the preceding two years, educational development was made during the year of 2005. Exploration in more open-ended administrative law theories has been successful, and it has come to be changed into educational materials for use in law schools which started in 2004.
行政活動のガバナンス制度のうち、昨年は権力分立、手続、情報公開、政策評価を取り上げたので、今年度は、訴訟を取り上げた。日米比較の成果は次のとおりである(論文発表中)。 1.日本の行政訴訟制度では、「行政行為の公定力」を前提に「取消訴訟」という特別の「訴訟類型」を定めるという発想が強固に貫かれている。取消訴訟の排他的管轄論、「第三者の原告適格」論、「処分性」論、「訴えの利益の事後消滅」論の論じ方のすべてに、この点が強く反映されている。 2.これとは違う制度として、アメリカの行政訴訟制度がある(正確に言えば、「司法審査訴訟」制度)。アメリカ法にも、日本の行政行為に近い観念はあるものの、それが裁判の場で特別の取扱い(公定力)をもたらしてはいない。「行政行為」の概念と、それが裁判上特別の扱い(特別の「訴訟類型」を準備すべきであるという考え方)とは結びつかないことの実証例が、アメリカの制度である。 3.アメリカの司法審査制度は、(1)「行政行為」を特別扱いする発想がないこと、(2)通常の民事訴訟と同様、本案が、「right of actionまたはright of review(なんらかの裁判的救済を求める資格がある」ことを意味する)の成否を審理するという観点からその構造が理解されていること、(3)紛争の成熟性、原告適格、訴えの利益の事後消滅(ムートネス)は、このright of actionのスクリーニングという位置づけであること、(4)そのうえで別途、司法権(憲法論)が外延を画すためにかぶさっている、という構造を有している。 4.その結果、アメリカの司法審査訴訟制度は、あらゆる行政活動を対象として、他の民事訴訟と同様に、「紛争の成熟性」「原告適格」「訴えの利益の事後消滅」などの訴訟要件を、本案と密接に関連させながら議論するという仕組みを取っている。「訴訟類型」の発想を取っていないため、各種の訴訟要件の制限がきわめて少ない。
1.まず、「法律上の争訟」概念の背景にある憲法論の整理を行った。米国については、権力分立における「立法権」「行政権」「司法権」の捉え方が、「能力創設的」で、相互に重複可能な権能として理解されていることを明らかにした。これは、日本国憲法の解釈とまったく異なるところである。日本国憲法については、標準的見解における「立法権」「行政権」「司法権」の解釈論に、条文との不整合性があることを指摘し、明治憲法の大枠を維持している現在の標準的見解を、根本的に見直すべきことを提唱した。米国憲法と共通の、「能力創出的」な権力分立観よりすると、「立法権」「行政権」「司法権」は、それぞれ中核部分をもちつつも、その外延部分を伸縮させることで、ダイナミックな権力分立の関係を創り出すというイメージで理解することとなる。これにより、客観訴訟や実質的証拠法則など、これまでわが国でうまく説明ができなかった制度を、明確に憲法論的に位置付けることができる。(研究論文として、2001年6月公表予定。) 2.新たな権力分立観を背景にすると、裁判所法三条の「法律上の争訟」概念は、一定の立法政策上の選択であって、憲法「司法権」の限界を示したものという一般的解釈は、必ずしも根拠のないものとなる。いわゆる住民訴訟なども、行政活動のガバナンスとして理解しつつ、かつそれは「司法権」の範囲内として理解される(その一部を、研究論文として、2000年9月公表済。) 3.「法律上の争訟」概念をテコに、わが国の判例理論(事件性、原告適格、処分性、狭義の訴えの利益)を整理すると、「司法権」の中核領域および外延領域における伸縮、という1で示した権力分立観によってこそ判例理論をうまく説明することができることを指摘した。(2000年10月の公法学会報告。2001年10月発行の公法研究に所収予定。)
行政指導論の国際的議論(比較法的議論)の手法を、日米行政法を素材として開発した。日米でどのように「フォーマル」 「インフォーマル」の概念の分水嶺が異なるかを出発点として、次のことを明らかにした。 第一に、日本行政法での「インフォーマル」論を概観し、そのもっとも重要な論点である「行政指導」論を構造化するため、行政指導に対して判例学説が作り上げてきた法的評価枠組みを、六つの類型に分類した。まず「法外の政策内容を実現するための手段」としての行政指導と、 「法定の政策内容を実現するための手段」としての行政指導に大分類し、前者についてはさらに、 「法外の政策基準への協力依頼」 「民民紛争の仲介」 「緊急措置」という三つに、後者についてはさらに「裁量権の協働行使」 「裁量判断の表現方法」 「法的の行為形式・手続のバイパス」という三つの類型の法的評価枠組みが現れていること、それぞれにおいて固有の法的問題が生じていることを指摘した。また、 「法外の政策内容を実現するための手段」としての行政指導について、なぜそれが正当かという論点が、これまで学説上不当に無視されてきたこと、ひとつの回答として、これを通常の行政活動として正当化することは憲法上無理であって、政治的活動として評価し直す必要があることを指摘した。 第二に、米国行政法における行政手続法・手続論の構造を、「行政手続観」 「望ましい決定環境」 「手続鋳型」という三つのレベルに分解して理解したうえで、 「インフォーマル」を問題視する問題群として、三つのものがあることを析出し、それぞれにおいて固有の法的問題が生じていることを指摘した。第三に、日米の「インフォーマル」な議論を比較し、日米ともに「インフォーマル」と呼ぶ日本の行政指導論における「法外」の目的のための指導と、これに対応する米国の議論(第三の問題群)との間に見られる際だった差異を具体的に指摘した。